設為首頁 加入收藏 聯系我們

肯學習

    黨務公文介紹
    時間:2016-08-12 17:47 來源:未知 作者:海南農墾黨建網編輯03 點擊:
黨務公文介紹
 
黨務公文的文種
   
       黨務公文是一個獨立的文體,它是由若干具體種類組成的,由于這些種類的性質不同、作用有別,我們為每一具體的黨務公文種類分別賦予了一個具體的名稱,如“通知”、“意見”、“報告”、“請示”、“總結”、“計劃”等,這就是黨務公文的文種。    
       根據《中國共產黨機關公文處理條例》和《國家行政機關公文處理辦法》的規定,黨的機關使用的主要文種為14個,即“決議”、“決定”、“指示”、“意見”、“通知”、“通報”、“公報”、“報告”、“請示”、“批復”、“條例”、“規定”、“函”、“會議紀要”;國家行政機關使用的主要文種為13個,即“決定”、“通知”、“通報”、“報告”、“請示”、“批復”、“意見”、“函”、“會議紀要”、“命令(令)”、“公告”、“通告”與“議案”。黨政機關通過公文法規加以確定的公文主要文種中,名稱相同的有9個,各不相同的也是9個,雙方合起來是18個。由于這18個文種是黨和國家在公文管理法規中明確規定的,所以一般稱其為法定文種。
      除上述18種法定公文以外,在黨政機關、人民團體和企事業組織的實際活動中,還經常使用以下幾十種常用的應用性文種,即計劃、規劃、工作要點、專用書信、工作總結、講話稿、開幕詞、閉幕詞、簡報、調查報告、大事記、章程、細則、制度、辦法、守則、布告、批示、規劃、會議工作報告、祝詞、聲明、述職報告、公開信、綱要、工作研究、方案、安排、設想、決策方案報告等。除上述外,還有競聘演講詞、考察報告、協議書、行政獎勵及處分決定、公約、訃告、悼詞、工作紀實等,種類十分繁雜。
 
黨務公文的特點
 
      1.作用的策令性。    
      黨務公文是傳遞治理國家的策令的,擔負著其他任何文體都不能擔負而且不允許擔負的特殊使命。在階級社會中,策令是反映階級意志的,這就不能不使黨務公文具有鮮明的階級性和服務于政治斗爭的作用。    
      2.特有的嚴密程式性。  
       嚴密程式是其他文字形式都不具有的特性,它體現政治集團的權限和從屬關系。程式性是指黨務公文的慣用格式、寫作層次與轉述來文的方式。慣用格式即指具有一定的寫作格式,這種格式有的是國家明文規定的,也有的是約定俗成的;寫作層次,主要是指黨務公文在篇章結構上的一系列技術性要求。黨務公文的構成有三個要素,即作為指導國家治理的政策思想,體現政治集團權限的行文程式,以及作為權力標記的信符。而作為三要素的組合體,則是黨務公文的重要特性,是其他文體都不具備的。    
        3.撰擬的專任性。    
       黨務公文的策令作用,使黨務公文撰擬必須由指定的專人進行。黨務公文撰擬的專任性是政治斗爭的需要。只要有黨務公文存在,這種撰擬上的專任性就是不可改變的。正是這種撰擬的專任性和傳遞的嚴密性,保證了黨務公文準確地履行表述政治集團意志的職能。黨務公文撰擬的專任性,包括兩種形式:一是職述,即由擔負某種職務的人去擬寫與其職務相稱的黨務公文;二是代擬,即指一級領導機關或領導者個人授權由他人代擬黨務公文。    
       4.嚴格的時間性與特有的時效性。    
      由于黨務公文是解決公務活動中實際問題的手段之一,這種實用性決定了黨務公文要快寫、快發、快處理,以提高機關工作的辦事效率。時效性是指任何一份文件都具有一定的時效,沒有時效的文件是不存在的。時效的產生,除文件中明確規定生效的時間外,所有文件都以“成文日期”作為生效時間。文件時效的喪失,有兩種情況:一是明確宣布被某一新的文件所代替,從新的文件產生之日起,原某一舊文件的時效性即行停止;二是隨著客觀形勢的變化,有些文件的時效自然地被終止。    
       5.實實在在的真實性。    
      黨務公文的真實性,要求的是事實上的真實與方針政策上的真實,這是黨務公文寫作的一大特點。事實上的真實,系指黨務公文中所反映的事物是實實在在存在的,而且任何一個細節都必須是存在的,不得有絲毫的出入,是絕對的真實;方針政策上的真實,即黨和國家方針政策的制定是以客觀存在的實際為科學依據的,正確的方針政策體現著事物發展的客觀規律性,黨務公文的內容只有符合黨和國家方針政策,才能符合客觀規律。黨務公文的真實性,是事實真實與方針政策真實的有機統一。
       6.作者與閱者的特定性。
      黨務公文必須是法定作者,即依法成立并能以自己的名義行使權利和擔負義務的組織及其代表人。因此,黨務公文的作者不是什么人都可以充當的。同時,黨務公文行文的對象也是特定的,從起草開始就明確了閱者是誰。這種作者與閱者的特定性是其他文體所不具備的。 
 
黨務公文的分類
 
      關于黨務公文的分類,一般有以下諸種方法:
      1.根據所起的作用不同,可分為:    
    (1)法規性公文     如條例、規定、辦法、章程、守則、規范、制度等。
    (2)計劃性公文     如計劃、規劃、要點、方案、預案、設想、綱要、安排、打算等。
    (3)指導性公文     如命令、指示、決定、決議、通知、會議紀要、意見等。
    (4)陳述性公文     如綜合性工作總結、工作情況報告、調查報告等。
    (5)請示答復性公文     如請示、批復、復函等。
    (6)溝通情況性公文     如通報、簡報等。
    (7)宣傳教育性公文     如講話稿、通告等。    
    (8)商洽性公文     如函等。
     2.根據不同的行文關系,可分為:
    (1)上行公文     即指下級機關向上級主管機關的行文,如請示、報告、意見等。從實質上講,議案也是一種上行公文。   
    (2)下行公文     即指上級機關對本機關下屬單位的行文,屬于自上而下的行文。如中共中央給所屬各部委和各省、自治區、直轄市黨委的發文;省政府給各委、辦、廳、局和各行政公署、市政府的發文等。這方面使用的具體文種主要有指示、意見、決定、決議、通知、通報、會議紀要、批復等。
    (3)平行公文     即指不具有隸屬關系的機關(無領導或者業務指導關系的機關和單位)之間的往來行文,如函等。    
     3.根據公文制發機關的不同性質,可分為:
    (1)行政公文     即指國家行政機關在處理日常公務活動過程中所使用的公文,例如,為行政指揮、領導和指導工作、公務聯系和交往等而發出的命令、通知、通報、請示、報告、會議紀要、函等。    
    (2)黨的公文     即指由黨的各級機關制發的公文,它反映的是黨的領導活動和黨的組織建設、思想作風建設等方面的情況,如章程、條例、規定、細則、決定、決議、請示、報告、通知等。    
    (3)法規公文     即指由國家權力機關和行政機關制定頒布的法律、法令和行政法規,如規定、條例、規則、辦法、細則、守則、制度、規范等。    
    (4)外交公文     即指在外事活動中專門使用的公文,主要有國書、議定書、照會、備忘錄、護照、條約等。    
    (5)司法公文     即指公安機關、人民檢察院、人民法院等機關或部門在依法辦理各類案件過程中所制作和使用的各種文字材料,如立案決定書、呈請拘留報告書、提請批準逮捕書、起訴意見書、批準逮捕決定書、抗訴書、開庭通知書、判決書、裁定書、調解書等。   
    (6)計劃公文     即指由各級政府提請同級國家權力機關審查批準的國民經濟與社會發展計劃以及財政預決算等。   
     (7)軍用公文     即指由國家軍隊機關所使用的各種公文,主要有命令、通令、指示、通知、通報、請示、報告等。    
      4.根據公文的來源及發出、使用的范圍,可分為:
     (1)通用公文     即指各級黨政機關、人民團體、企事業單位所普遍使用的公文,它既包括《中國共產黨機關公文處理條例》和《國家行政機關公文處理辦法》中所規定的正式的和主要的公文文種,也包括其他常用各種應用文,或稱事務文書。
     (2)專用公文     即在一定的業務范圍內,按照特殊需要而專門使用的公文,它包括外交公文、司法公文、計劃公文、科技公文、軍用公文等。  
    (3)普發公文     是指上級機關對所屬下級機關發布的指示、通知、通報等下行文。   
   (4)專發公文     亦稱單發公文,系指只針對某一特定機關所發的公文,只需主送一個機關,如批復、復函等。    
   (5)收入公文     即指主管上級、所屬下級單位及其他外部單位發來的文件。  
   (6)發出公文     即指本機關向外機關發出的公文。    
   (7)公布公文     即指向社會各界和人民群眾公開傳達或通過報紙、電臺、電視臺等新聞媒體向國內外公開宣布的公文,如命令(令)、公告、通告等。    
   (8)內部公文     即指黨政軍機關及企事業單位組織內部使用的公文。
     5.根據公文內容的重要程度,可分為:    
   (1)絕密公文     指涉及黨和國家最核心的機密內容的文件,一旦泄露會使國家的安全和利益遭受最為嚴重的損害。  
   (2)機密公文     是指涉及黨和國家比較重要機密內容的文件,一旦泄露會使國家的安全和利益遭受比較嚴重的損害。    
   (3)秘密公文     是指涉及黨和國家重要機密內容的文件,一旦泄露會使國家的安全和利益遭受損害。    
    6.根據公文送達和辦理的時間要求,可分為:
   (1)特急公文     是指內容特別緊急的公文,其辦理時限一般不得超過24小時。
   (2)緊急公文     是指內容比較緊急的公文,其辦理時限一般不能超過3日。
   (3)一般公文     其辦理時限一般不宜超過15日。 
 
黨務公文的定義
 
       公文的定義有廣義、狹義之分。廣義的公文定義表述為:“公文是各種法定的社會組織在處理公務過程中形成并使用的具有法定效力和規范體式的文書。”這一定義將公文的制作主體、形成范圍以及屬概念等方面的內容加以擴延,具體揭示出以下幾個方面的問題:   
      第一,公文的制作和發布者具有法定性。即公文只能由各種法定的社會組織制發,包括政治組織、經濟組織、軍事組織、司法組織、科教文衛組織等,它們是制發公文的法定作者(主體)。除此之外的其他任何組織和個人都無權制發公文,否則根據我國《刑法》的規定,必將受到法律的制裁。    
      第二,公文產生于各種法定社會組織的公務活動之中。它在法定社會組織處理和推動國家、集體的公務活動過程中形成,并緊緊地為公務活動服務。它要體現各種法定社會組織的意志,是其處理公務須臾不可離開的書面文字工具。一言以蔽之,沒有公務活動,就不會產生公文;公文產生以后,又反過來為公務活動提供服務;二者之間是相輔相成、互為依存的辯證統一關系。離開公文,各種法定社會組織機構的協調運轉勢必受阻,陷入混亂狀態。    
      第三,公文一經制發,即具有法定效力。它是各種法定的社會組織依法行使國家賦予職權的重要體現,一經發布,在其所溯及的范圍內,有關單位和人員都要積極作出反應,將公文內容事項付諸執行、遵循和參照處理,任何單位和個人都不得漠視不管甚或違反,否則就要受到有關部門的追究,依法承擔相應的行政或法律責任。具體而言,公文的法定效力表現為三個方面,即確定力、執行力和約束力。而且這種效力與公文的發布和傳達相伴而生,同時俱來,具有明顯的直接性和共生性的特點。這也是公文區別于其他文體的重要特征之一。    
      第四,公文具有規范的體式。各種法定的社會組織所制發的公文,從文種的確立和使用、公文的格式與標準、行文的方式和方向、公文的處理程序以及公文的語言文字等都要按照國家的統一規定進行,具有完整的規范標準。具體到一篇公文而言,它應當載有哪些內容,都有特定的范圍限制,任何人不能隨心所欲。同時,對于這些特定內容,又應如何恰當、合理地加以表述,通過怎樣的結構形式反映出來,也都具有特定的制作規范和嚴格劃一的要求,任何單位和個人都不得自行其是。在這方面,公文與一般文章殊不為同,表現出很強的程式化特性。    
       第五,公文從屬于文書。它是各種社會組織和個人在社會活動中為了處理各種公私事務而采用文字的方式在一定載體上形成并使用的具有規范體式的信息記錄。具體包括兩大類:一是各種社會組織在推動和處理國家、集體公共事務過程中所形成并使用的公務文書(此即廣義公文);二是個人、家庭和宗族處理自身內部事務過程中形成并使用的各種私務文書。    
       關于黨務公文的定義,現行黨和國家的公文法規中都有明確具體的表述。其中1993年11月21日國務院辦公廳發布的《國家行政機關公文處理辦法》中第一次從公文的形成范圍、性質、功能和體式等方面,對公文的定義問題作出了明確界定,2000年8月24日國務院發布的《國家行政機關公文處理辦法》中再次沿用了原有的表述。    
     《國家行政機關公文處理辦法》第二條明確規定:“行政機關的公文(包括電報,下同)是行政機關在行政管理過程中形成的具有法定效力和規范體式的文書。”  1996年5月3日中共中央辦公廳發布的《中國共產黨機關公文處理條例》的第二條,也就黨的機關的公文定義問題作出界定:“黨的機關公文,是黨的機關領導、處理公務的具有特定效力和規范格式的文書。”    
      上述黨務公文定義只適用于我國現行黨政機關,故當屬狹義的公文定義。它將黨務公文的屬概念界定為“文書”,將其種差界定表述為三點:一是指明了黨務公文的形成本質,即黨務公文產生于黨政機關進行公務管理的過程之中;二是黨務公文具有法定的權威性和特定效力;三是黨務公文具有規范的體式(格式)。 
 
黨務公文的作用
   
       黨務公文作為黨政機關傳遞策令、溝通情況、推動公務活動開展的書面文字工具,具有如下幾個方面的作用:    

       1.規范作用。在黨政機關所使用的公文中,有相當一部分是用來制定和發布章程、準則、守則等及各種規定、條例、決定、通告等。這些雖不是法規,但對所屬成員同樣起著規范和準繩的作用。
       2.計劃作用。計劃是黨政機關實施管理的中心環節,要管理,就要對工作的目標和任務作出設想和安排,對重大的問題作出決策。通過計劃和決策,確定任務的內容、工作步驟、工作方法和各種要求,而黨政機關各項計劃活動所形成的文字材料就是公文的一個重要方面,比如計劃、規劃、工作要點、會議紀要、意見、決議、設想、安排、辦法等,統屬起計劃作用的公文。
       3.組織作用。黨政機關將計劃和決策制定之后,就要付諸實施,化為具體的執行活動。在具體的組織活動中,除了使用語言等手段外,就是使用公文這一文字手段,比如使用簡報、通報等來交流信息、提供情況,通過請示、報告等來解決下級工作中遇到的問題和掌握下級的情況,使用命令、決議、通告、意見等對下級的工作提出明確具體的要求,加以推進和指導。
      4.協調作用。協調就是改善和調整黨政機關各部門、各項活動之間的關系,使各項管理活動分工合作、密切配合、步調一致,實現共同的目標。而黨務公文是實現這種協調作用的很重要的一個手段。例如,通過制定決議、發布決定、總結工作來統一人們的思想認識,做到步調一致,以免貽誤工作;通過發布通知、通告來糾正不良傾向,保證黨政機關整個工作機器正常有效地運轉。    
       5.控制作用。要使黨政機關的管理活動順利進行并達到預期的目的,對管理活動的進程和結果必須加以控制。控制就是監督、檢查和規范,而黨務公文中大部分是起這種作用的。要實現控制就要上情下達、下情上達,彼情此知、此情彼知,黨的機關公文中的情況報告、簡報、通報、信息快報等就是起這種溝通交流情況作用的,對某一方面工作起指導作用和對某一不良傾向予以制止的指示性通知、批評性通報、指示、指導性通報等都是起控制作用的。
       6.宣傳作用。    
 為了保證黨政機關的路線及各項方針、政策的順利貫徹實施,各級黨政機關要經常制發一些著眼于對干部群眾進行思想教育的公文,以提高人們的思想認識,調動大家建設中國特色社會主義的積極性。  
       7.聯系作用。
在平級和不相隸屬的黨的機關之間,通過公文往來,可以相互聯系工作,交流信息,溝通情況,商洽問題,取得配合,它是平級和不相隸屬的黨政機關之間相互聯系的橋梁和紐帶。   
       8.憑證作用。某些黨政機關在完成了它的現行作用之后,將要進行整理,歸入檔案,對今后的工作,起著記載、憑證和考查的作用。    
黨務公文的上述作用不是彼此孤立的,而是相互聯系的,有時一個文件往往同時具有幾個方面的作用。 
 
把口
  
       “把口”是指對黨務公文文稿進行把關。“把口”是由辦公室主任(或秘書人員)對機關各職能部門擬寫的以機關名義外發文件的文稿,從政策、措施、手續及體式、文字、提法等方面進行審核。對于不成熟或質量上有問題的文稿,在商得擬稿單位同意或者請示領導以后可以根據情況采取退、補、改三種辦法加以處理。    
      1.退。對于不需要發布的或者可以由各業務部門自行發布而不需要用本機關名義發布的文稿,退回擬搞單位進行處理;對于內容不成熟或者文字上需要作大量修改的文稿,或者可以合并發布的文稿,提出問題和處理意見后退回擬稿單位修改。   
      2.補。對于不按照公文處理工作的有關規定辦理的文稿,退回原擬稿單位予以補正。    
      3.改。對于質量上雖然有些問題,但不需要退回擬稿單位修改的,可以根據情況采取以下方式進行修改:    
    (1)內容比較簡單,文字修改不大的,可以由秘書工作部門自行修改,也可以請擬稿單位來人修改。
    (2)急件或特急件,可以請擬稿單位來人共同研究修改。  
      為了保證黨務公文把口的順利進行,要求一個單位職能部門寫的文稿,除指定徑直送機關領導同志直接審閱的以外,一般都要歸口到辦公部門,由辦公部門初審后認為合格以后再送機關領導同志簽發,以確保文稿質量。

    肯學習
    黨務公文介紹肯學習海南農墾黨建網(www.www.yourk9.com ) © 2016 版權所有 All Rights Reserved.    瓊ICP備16001778號
    主辦:中共海南省農墾投資控股集團有限公司委員會組織部
    通訊地址:海口市濱海大道115號海墾國際金融中心36層    郵編:570105    聯系電話:68500712    傳真:68578061 
/