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甘谷縣委書記申君明在縣脫貧攻堅領導小組第三次(擴大)會議上的講話
時間:2020-03-20 10:55:37    來源:甘谷縣委辦公室
在縣脫貧攻堅領導小組第三次(擴大)會議上的講話
 
中共甘谷縣委書記  申君明
2020319日)
 
同志們:
    今天,我們召開縣脫貧攻堅領導小組第三次(擴大)會議,主要任務是傳達學習習近平總書記在決戰決勝脫貧攻堅座談會上的重要講話精神,全面部署啟動脫貧攻堅“百日會戰”,動員全縣上下立即進入沖刺狀態,聚焦目標、瞄準靶向,快馬加鞭、一鼓作氣,奮力奪取脫貧攻堅戰的全面勝利。
    下面,我講三個方面的意見。
    一、清醒認識形勢,始終保持思想不放松重心不轉移精力不分散
    3月6日,黨中央高規格召開了決戰決勝脫貧攻堅座談會,總書記出席會議并發表重要講話,親自研判形勢、分析問題、部署工作,向全黨全國發出了決戰決勝脫貧攻堅的動員令和沖鋒號,而且再次強調到2020年現行標準下的農村貧困人口全部脫貧,是黨中央向全國人民作出的鄭重承諾,必須如期實現,沒有任何退路和彈性。這就意味著,全國的脫貧攻堅確實到了發起總攻的時候,不管這個責任有多大,這副擔子有多重,我們都必須不惜一切代價扛下來,必須橫下一條心把這個堡壘攻下來,這不僅是工作要求,更是政治紀律,決不能有任何閃失,決不能在這個節骨眼上掉鏈子。
    前一階段,我們按照省市統一部署,全面開展了脫貧攻堅問題排查工作,從排查結果和當前形勢來看,全縣脫貧攻堅工作仍然存在一些突出問題,時間非常緊迫,任務相當艱巨。一是問題還很突出。“兩不愁三保障”不夠扎實,全縣排查出240戶危房需要改造,4303名貧困人口沒有參加醫療保險,6813名貧困人口沒有落實參保繳費資助政策,這些都是影響脫貧攻堅的硬傷和軟肋。關于失學輟學人數、易地搬遷貧困戶入住率、安置點設施配套及后續產業情況,盡管鄉鎮部門上報的問題排查結果為零,但從掌握的情況來看,這絕不是事實,只能說明排查不全面,問題沒有真實地反映出來。二是時間非常緊迫。按照中央全年任務半年完成的要求,所有工作任務必須在6月底全面完成,目前已是3月下旬,剩余有效工作時間已不足100天。在這100天內,既要全面排查整改突出問題,還要集中力量攻堅剩余貧困,更要鞏固成果防止發生新的返貧致貧,時間之緊迫、任務之艱巨可想而知。三是普查異常嚴格。國家普查將從7月份全面開始,普查對象涵蓋所有貧困戶,并隨機普查2000戶以上的非貧困戶。就我縣而言,要普查將近40000戶。可以說,普查范圍廣、普查內容多、普查要求嚴、普查責任重,任何一點疏漏和瑕疵都將造成不可承擔的后果,任何蒙混過關、僥幸闖關的想法都不能有,一旦出問題誰也負不起這個政治責任。
    面對當前形勢,縣委、縣政府決定,從即日起到6月底,在全縣范圍內啟動開展決戰決勝脫貧攻堅“百日會戰”。全縣上下要深刻領會習近平總書記重要講話精神,充分認識到脫貧攻堅仍然是當前壓倒一切的頭等大事,充分認識到脫貧攻堅是一場只能取勝沒有退路的生死之戰,必須橫下一條心,不惜一切代價,緊鑼密鼓、快馬加鞭推動工作,集中利用100天時間,拿出百分百的努力,大打一場脫貧攻堅的殲滅戰總決戰,確保任務大起底、短板大起底、問題大起底,真正以過硬業績、充足準備、十足底氣迎接國家大考和最后交賬。
    二、堅持盡銳出戰,高標準快節奏完成好各項重點任務
    脫貧攻堅到了決戰決勝、最后交賬之年,不能再按部就班、循序漸進,必須突出問題導向和目標導向,集中優勢兵力,采取超常舉措,落細攻擊點位,一鼓作氣打贏脫貧攻堅決勝戰。全縣上下要以問題排查整改為核心,以“四核四防十緊盯”專項行動為抓手,緊盯剩余貧困人口、有致貧返貧風險人口、“一超過兩不愁三保障”方面的短板弱項等三大攻堅目標,統籌抓好攻堅、鞏固、提升、兜底、整改五大重點任務(攻堅:掛牌督戰、月調度;鞏固:“3+1”沖刺清零;提升:“5+1”專項提升;兜底:特困群體應保盡保、應兜盡兜;整改:各級各類反饋問題整改),堅持“早”字當先、“實”字托底,從快從實抓好各項重點任務落實,確保百日會戰取得預期戰果。
    打好脫貧攻堅決勝戰,必須處理好疫情防控和脫貧攻堅、全年任務和半年時間、問題排查整改和完成脫貧任務三對關系,合理擺布力量,抓好統籌協調。一要處理好疫情防控和脫貧攻堅的關系。新冠肺炎疫情給脫貧攻堅帶來了挑戰,但影響是短期的,沖擊是可控的,決戰決勝的大局沒有變,“一號”工程的定位沒有變。在抓好外來人員排摸管控、嚴防疫情輸入、降低疫情影響的同時,必須咬定目標發力,盯住癥結攻堅,務求決勝總攻大獲全勝。二要處理好全年任務和半年時間的關系。今年情況特殊,脫貧攻堅任務較以往更重、要求更高,下半年中央還要組織開展督查普查,因此全年工作任務必須在6月底前全部完成,真正留給我們不到100天時間,必須緊盯6月底這個重要節點,倒排工期、壓茬推進,以加倍努力高質量完成脫貧任務。三要處理好問題排查整改和完成脫貧任務的關系。確保所有問題全部整改清零,是夯實脫貧基礎、完成脫貧任務的關鍵舉措,更是實現全面小康的基礎保障。必須牢牢抓住這個核心和關鍵,全面徹底排查整改各類突出問題,為攻堅剩余貧困、鞏固脫貧成效打好基礎、做好保障,奪取脫貧攻堅戰的最終勝利。
    第一,全面開展“四核四防”專項行動。3月11日召開的市脫貧攻堅領導小組第二次會議,安排部署了“四核四防十緊盯”專項行動。剛才,曉龍同志對《方案》進行了解讀,并就具體工作作了詳細安排,會后各級各部門要認真學習《方案》,對照任務要求和時間節點,抓緊開展“四核四防”工作。力量調度上,以鄉鎮為主體,鄉鎮組織全體駐村干部和駐村工作隊員,各部門組織全體幫扶責任人,由鄉鎮統一調度。時間安排上,集中利用10天時間,3月底全面完成,鄉鎮書記和鄉鎮長簽字背書后統一報扶貧辦匯總。本周雙休日所有鄉鎮駐村干部、駐村工作隊、幫扶責任人全部到村開展核查排摸。核查內容上,重點核查4個方面,①查貧困戶還有什么短板缺項,面對面分析未脫貧原因,精準制定“一戶一策”后續幫扶措施,確保貧困戶如期脫貧;②查已脫貧戶有什么潛在返貧風險,對脫貧監測人口和有潛在返貧風險人口制定“一戶一策”鞏固提升計劃,做到不漏戶、不漏人、不漏項;③查非貧困戶有無潛在致貧風險,對邊緣人口和有潛在致貧風險人口有針對性地制定幫扶措施,堅決防止產生新的貧困人口;④查貧困村還有什么硬件缺項,逐鄉鎮匯總梳理問題清單,協同有關部門抓緊補齊完善。總的要求是,務必全面徹底深入細致把情況摸清楚、把問題查準確,堅決杜絕搞形式、走過場。
    第二,下死決心全面徹底整改各類突出問題。面對決勝之年、收官之年、交賬之年,目前仍然存在的各類突出問題,不可能再往后面推、往過去混,必須實打實、硬上硬,圍繞“3+1”后續沖刺清零和“5+1”專項提升行動,全力推進10大類問題高效整改落實,一次性把所有問題徹底解決到位。
    義務教育方面,受疫情影響各學校目前還沒有開學,一些有厭學情緒的學生很可能輟學,一些復學學生很可能再次輟學,必須引起高度重視,把控輟保學作為一等一的大事要事來抓。教育局要立即啟動核查排摸,逐級壓緊靠實學區、學校特別是班主任的責任,逐戶逐人把所有學生的情況摸清楚,對有可能失學輟學的學生,要掌握動態、上門勸導,千方百計防止失學輟學。正式開學后,要逐班逐冊逐人核查學生入學情況,確保義務教育階段適齡學生無一人失學輟學。
    安全住房方面,對排查出的240戶新增危房,縣上將按照“四類對象”每戶2萬元、一般戶每戶1.5萬元的標準,統一解決補助資金。各鄉鎮要采取超常規措施,想盡一切辦法抓緊開工建設,務必在6月底前全面完成改造任務。住建局要加強業務指導,指派班子成員分片包鄉督抓改造進度和工程質量,確保所有危房一次性徹底清零。
    基本醫療方面,目前存在的問題是門診慢特病持證率低、部分貧困人口未參保、參保繳費資助政策落實不到位。醫保局要組織鄉村醫生逐戶上門,面對面診斷,點對點服務,全力加快門診慢特病登記證辦理進度。要會同各鄉鎮全面核查參保情況,有針對性地采取措施,10天之內未參保貧困戶必須一人不漏全部參保,參保繳費資助政策必須按標準落實到位,在外地參保人員和上學、參軍、服刑等不需要參保的人員必須全部提供證明材料,確保貧困人口參保全覆蓋。
    安全飲水方面,水務局要緊盯15村28處集中供水點改造和32公里供水管道維修任務,加強施工力量,盡快啟動建設,全面快速完成尾欠任務。要同步抓好農村供水鞏固提升、東北部城區管網連通、農村供水信息化建設3項鞏固提升工程,確保貧困群眾安全飲水有保障。
    產業培育方面,農、林、果、畜等農口部門和各鄉鎮要抓住生產組織、投入保障、產銷對接、風險防范等關鍵環節,實施好“4+2”產業振興行動,分片蹲點包抓各類產業項目加快推進實施,確保早啟動、快推進、早見效。要按照“規范一批、提升一批、注銷一批”的辦法,分類落實工作措施,全面提升合作社規范化水平。要突出抓好新型經營主體培育管理,管好用好農發公司配股資金,想方設法壯大村集體經濟,全力保障群眾穩定增收。各鄉鎮要常態化抓好農村人居環境整治,加快推進“三大革命”“六大行動”,落實分塊負責制和長效保潔機制,引導群眾自覺養成環保習慣,努力保持村容村貌干凈整潔。
    就業扶貧方面,人社局要落實好就業扶貧獎補政策,加大貧困勞動力外出務工組織力度,各鄉鎮要真正發揮主體作用,廣泛宣傳政策,深入動員引導,全力組織輸轉,促進貧困群眾就業增收,盡可能降低疫情影響。要加快新增扶貧車間建設進度,多方爭取生產訂單,全力推動所有扶貧車間復工復產,積極吸納貧困勞動力就地就近就業,確保貧困群眾有穩定收入。
    村組道路方面,對排查出的328公里村組道路硬化任務,交通局要結合實際情況,盡快制定分年度推進計劃。對涉及區域廣、受益群眾多、急需建設的路段,要采取先建后補的辦法,盡快組織力量開工建設,有序推進村組道路全面提升。對51公里的“暢返不暢”道路,要積極爭取項目,盡全力完成改造。
    易地扶貧搬遷方面,發改局要組織各鄉鎮對易地搬遷貧困戶入住情況、安置點設施配套及后續產業培育情況進行再摸底、再核實,對沒有實際入住、“兩頭占、兩頭跑”的,要全力抓好拆舊復墾,盡快動員完成入住;對安置點設施配套不齊全的,要按照“缺什么、補什么”的原則,一次性配套到位;對沒有培育形成后續產業的,要多渠道發展產業,確保搬遷群眾能致富。
    兜底保障方面,對排摸出的需要納入低保或調整低保類別的貧困戶,民政局要會同鄉鎮逐一上門核實情況,并按照“總量不變、盡量微調,應保盡保、應兜盡兜”的原則,及時開展低保對象調整工作,全力確保特殊困難群體穩定脫貧。殘聯要高度重視殘疾人持證未全覆蓋的問題,協同鄉鎮進一步摸清底數,盡快為符合人群辦理殘疾證,落實好殘疾人補貼補助政策。
    東西部扶貧協作和中央單位定點幫扶方面,朱德勇、李蘭平兩位同志要牽好頭,加強與東麗區和中車集團的溝通對接,抓緊研究推進東部企業引進落地事宜,針對農產品賣難問題制定消費扶貧方案,全力督抓幫扶項目的落地實施。
    第三,千方百計推動各類扶貧項目全面開工建設。今年縣上安排各類扶貧資金3.59億元,謀劃項目3大類275個,但目前扶貧項目開工率僅在30%左右,項目進度嚴重滯后。隨著天氣轉暖,疫情態勢持續向好,各類扶貧項目必須大干快上、全面啟動、全速推進。扶貧辦要盡快開展一次項目大檢查,面對面解決實際問題,實地督導項目實施單位抓緊開工建設。工程類項目要加快推進項目設計、招投標等前期手續,保障項目提速推進。資金量小的項目,可以采取“一事一議”的辦法,簡化程序推進實施。采購類的項目要優化采購流程,加快采購進度,確保按期完成。項目實施單位和有關鄉鎮要落實好公示公告制度,嚴把工程質量,狠抓工作進度,確保項目高質量、快節奏推進。扶貧辦、財政局要按照進度及時撥付項目資金,從嚴加強扶貧資金管理使用,全力保障項目高效推進實施、資金安全規范使用。
    第四,統籌力量抓好其他各項重點工作
    ①數據質量。去年前三季度我縣數據質量較好,在全市排名比較靠前,但從第四季度開始排名一直下滑,結果不盡如人意。數據質量一定程度上反映了脫貧質量,各鄉鎮和有關部門要引起足夠重視。扶貧辦要及時掌握數據抽取和校驗規則,積極組織開展業務培訓,指導鄉鎮和部門高質量完成數據錄入。對問題頻發的鄉村和項目要重點關注、精心指導、全程監測,堅決杜絕數據質量問題。有關部門要進一步健全完善數據質量常態化管理機制,閉合數據質量管控鏈條,發現問題及時反饋整改,切實提高數據質量。鄉鎮要督促鄉村干部定期進村入戶,準確掌握農戶真實情況,及時清洗完善問題數據,全力保障信息采集錄入環節不出問題。
    ②各級各類反饋問題整改。今年我縣共排查出脫貧攻堅各類問題25個,目前僅完成整改4個。各級各部門要主動扛起整改責任,認真研究解決問題,務必于6月底全面完成整改清零任務。要同步抓好各級各類反饋問題整改,縣整改辦要牽頭抓總,扶貧辦要加強業務指導,督促鄉鎮和部門加快整改進度,確保整改取得實效。
    ③軟件資料。這是一個老生常談的問題,但總是屢禁不止、屢改屢犯。各鄉鎮要抓住這次查漏洞、補短板的最后機會,嚴格對照扶貧辦之前印發的資料清單,組織力量對鎮、村、戶三級資料進行全面補齊完善,并同步修訂完善好“一戶一策”。扶貧辦要加強業務指導,對各類必備資料務求準確無誤,對各類印證資料一項也不能少,對各類問題要一次性徹底解決,確保軟件資料經得起看、能反映工作。
    ④矛盾糾紛排查調處。今年以來,省市共反饋我縣扶貧領域信訪投訴舉報7件,其中6件不屬實,這反映出政策宣傳不夠扎實有效,群眾政策知曉率不高。各鄉鎮、各有關部門要結合“四核四防”專項行動,全面深入開展政策宣傳,面對面把危改、醫保、兜底、產業、教育等政策講清楚,讓群眾準確掌握各項扶貧政策,切實減少因不知情引起的投訴上訪。要加大矛盾糾紛排查調處力度,及時發現處置苗頭性、傾向性信訪線索和群眾訴求。對無理取鬧、惡意重復上訪的,要依法予以打擊處理。對解決不到位、落實打折扣的要嚴肅追責問責、限期整改落實。鄉鎮和部門“一把手”要特別關注群眾來電來訪,耐心細致做好解釋說明,及時有效解決群眾的合理訴求,從根源上減少上訪量。
    ⑤戶籍清理整頓。近期省上開展了戶籍清理整頓專項行動,共反饋我縣10個鄉鎮16戶19人疑似無戶口,目前僅解決3戶4人,進度比較滯后。公安部門要加快工作進度,逐戶逐人抓進度促解決,扶貧、人社、教育、衛健、民政、醫保、司法等部門和有關鄉鎮要全力支持配合,根據需要出具各類證明材料,確保4月底前全部落戶登記。在此基礎上,縣公安局要會同各鄉鎮,對所有無戶籍人員開展一次全面的大起底,一次性徹底解決農村戶口登記管理“錯、重、假”和遷入遷出不及時、無戶籍人員等問題,確保貧困戶戶籍信息與建檔立卡信息對口一致。
    ⑥扶貧成效總結宣傳。扶貧辦要會同各鄉鎮、各部門,對黨的十八大以來脫貧攻堅工作進行全面總結、系統梳理,提煉典型經驗,展示脫貧成就。宣傳部要盡快制定脫貧攻堅宣傳工作方案,組織開展系列宣傳報道,加強對脫貧攻堅的正面宣傳,全方位展示我縣脫貧攻堅實踐經驗,認真講好甘谷減貧故事。要加強對涉貧負面輿情的引導和管控,及時主動回應社會關切,防止用個別問題否定成績抹黑形象。
    三、主動擔當作為,確保脫貧攻堅決勝戰取得完勝
    脫貧攻堅到了交賬收官的最后關頭,沒有任何退路和彈性,必須實打實地兌現軍令狀和責任書。全縣上下要牢記總書記“不獲全勝絕不收兵”的重要指示,增強使命擔當,壓實攻堅責任,集中力量推進百日會戰,凝聚決戰脫貧攻堅的強大合力。
    一要靠實工作責任。從今天開始,全縣上下要拿出背水一戰、敢死拼命的狀態投入到百日會戰中來,把所有力量全部傾注到脫貧戰場,高度負責地抓好各項工作任務落實。縣級分管領導要認真研究政策,加強統籌協調和牽頭抓總,督促各鄉鎮、各部門全力推進各項重點任務落實。督導巡察組領導要常態化開展督導,做好督促推進、研究政策、發現問題、解決問題、提出對策、調整部署等各項工作,指導推動百日會戰有序推進、取得實效。鄉鎮和部門要扛起脫貧攻堅主體責任,“一把手”要沖鋒在前、靠前指揮,調配好資源力量,推動好任務落實,指導好工作開展,確保脫貧攻堅各項措施、政策、任務落實到位。
    二要嚴格掛牌督戰。縣、鄉兩級督戰領導要圍繞剩余貧困村和貧困人口,堅決扛起督戰責任,既要較真碰硬“督”,還要凝心聚力“戰”,推動百日會戰有力有序開展,確保所有貧困人口、貧困村全部如期脫貧。鄉鎮要把未脫貧人口和兩類人員全面納入督戰范圍,準確掌握制約脫貧或引起返貧致貧風險的短板弱項,細化整改措施,全面整改銷號,做到不漏一戶、不落一人。部門要突出問題導向、目標導向和結果導向,落實行業主管責任,對標對表查漏補缺,集中優勢資源力量,精準落實脫貧措施,協同鄉鎮全力抓好落實。
    三要強化駐村幫扶。駐村幫扶工作隊要履行好幫扶主體責任,充分發揮“排頭兵”作用,認真履行好“十項職責”,嚴格執行各項管理制度,做到吃住在村、工作到戶、戰斗在一線、作用發揮到位。要高度重視群眾認可度提升工作,經常進村入戶,與群眾面對面交流,給群眾解讀扶貧政策,力所能及地為群眾送溫暖、辦好事。各鄉鎮要認真落實屬地管理責任,切實加強駐村幫扶工作隊日常管理,嚴格考勤考核,真正管好用好幫扶力量。各派出單位要落實協助管理和服務保障責任,加強對派出工作隊員的管理,保證工作隊員按要求駐夠時間,切實發揮好作用。
    四要嚴肅督查問責。總書記明確指出,對拿脫貧攻堅不當回事、唱“空城計”的要嚴肅處理。督導巡查組領導要牽頭抓總,統籌紀委監委、縣委組織部、扶貧辦等各方面力量,對任務落實、駐村幫扶、干部履職等情況進行明察暗訪、真督實查,督查情況要及時通報,整改落實情況要跟蹤督辦,問題嚴重或整改不力的要見人見事嚴肅問責,特別對扶貧領域腐敗和作風問題,要重拳打擊、從嚴處理、絕不姑息。
同志們!沖鋒的號角已經吹響,總攻的命令已經下達。全縣上下要牢記習近平總書記“把工作抓得很緊很緊”的指示要求,鼓足敢死拼命勇氣,抱定戰之必勝決心,時間上加緊、措施上加碼、工作上加勁,一鼓作氣、乘勝追擊,齊心協力打好收官之年、普查之年、交賬之年的攻堅戰役!







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